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　　2025年7月召开的中央城市工作会议指出，“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”。我国城市发展阶段和方式的根本性转变对我国城市房屋管理的重点和水平提出了新的要求。正如习所说，“城市建设必须把让人民宜居安居放在首位”。在城市发展转型的大背景下，我国必须从原来重视房屋建设阶段的安全管理，转向保障房屋全生命周期的安全管理，确保人民“住有安居”成为城市工作的基本底线。对此，党中央作出明确部署安排，《中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》要求“建立房屋全生命周期安全管理制度”，为“十五五”时期推动城市高质量发展和建设现代化人民城市指明了方向。本文立足我国城市存量房屋规模巨大、安全基础薄弱的现实国情，深入剖析建立以房屋安全体检制度、房屋安全管理资金制度和房屋质量安全保险制度为核心的房屋全生命周期安全管理制度的历史必然与基本方向，并据此提出落实房屋全生命周期安全管理制度的实践路径建议，以期为实现链路完整、覆盖全面、权责清晰、保障有力、智慧高效的房屋全生命周期管理提供参考。

　　当前我国房屋建筑存量巨大，据第一次全国自然灾害综合风险普查相关调查结果，总量已达3.54亿栋，其中城镇房屋4738.8万栋。从结构性趋势看，截至2022年底，城镇既有房屋中建成年份超过30年的已接近20%。按照我国《民用建筑设计通则》（GB 50352-2019）的规定，一般性建筑的耐久年限为50年，这表明当前我国有约五分之一的房屋已经达到60%的使用寿命。到2040年前后，我国城市将面临大规模的房屋集中“老龄化”压力。这意味着我国房屋安全风险从增量发展时代的局部问题，转变为存量时代的全面性挑战。

　　近年来，安全风险累计已造成多起严重的房屋倒塌事故，如2020年福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故、2022年湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故等。这些事故往往突发性强、致灾后果重、社会影响大，极易引发公众高度关注，并可能在短时间内由建筑单体隐患外溢为区域公共安全事件，对城市运行、民生底线与社会稳定形成冲击。这都要求房屋安全管理不能停留在个案处置层面，而必须纳入我国社会与公共安全治理体系，以制度化、系统化、常态化的方式提升房屋安全风险防控能力。

　　房屋安全隐患成因复杂且普遍，呈现“自然老化—人为扰动—管理缺位”交织叠加的复合型特征。我国大量房屋在使用阶段长期暴露于老化失养、维护投入不足等慢变量压力之下，又面临违规拆改、超载使用等强扰动触发，同时还受基层专业力量不足、信息共享不畅、责任边界模糊等治理短板放大影响，导致隐患具有隐蔽性、长期性与突发性并存的特点。面对这种多因素耦合的风险形态，单靠事后鉴定与应急处置难以实现风险收敛，必须牢固树立人民生命至上的理念，以全生命周期视角构建“早识别、早干预、可追溯、可追责”的闭环治理模式。

　　安居乐业是人民群众幸福生活的基本要求。房屋全生命周期安全制度聚焦保障人民安居的本质—安全，承载对“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念的深切回应。制度建立的出发点必须坚持“人民至上”的价值内核，通过全周期守护群众最关切的财产与生命安全，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。当前，人民群众对房屋的需求已从“有没有”转向“好不好”，期盼更舒适的居住条件、更优美的生态环境、更便利的公共服务，但更安全是实现人民群众日益增长的高品质居住需求的根本保证，必须摆在现代化人民城市建设的突出位置。

　　房屋安全是我国全体人民群众公共安全体系的重要组成部分。建立房屋全生命周期安全管理制度，通过贯穿“全生命周期”的系统性管理，防范化解重大风险，正是“统筹发展和安全”重大原则在城市单元的深度践行。唯有把安全底线牢牢嵌入每一处建筑肌理，才能切实为人民群众“牢牢守住城市安全底线”，托举起社会和谐稳定、长治久安的宏伟图景。这不仅是落实国家安全责任制的生动实践，更是以房屋安全之“稳”，支撑人民城市发展之“进”的必然要求。

　　坚持一切为了人民、一切依靠人民。房屋全生命周期安全管理制度的建立必须发挥全过程人民民主，坚持共商共建共治共享。这要求各级政府把人民安全放在优先位置，把房屋全生命周期管理的制度供给和制度执行做实；要求经营主体围绕公共安全目标提供高质量、可持续的专业服务；要求社会各界人民群众在制度化通道内广泛参与、形成共治合力。通过规则清晰、供给有效、参与有序的方式构建以房屋安全体检制度、房屋安全管理资金制度和房屋质量安全保险制度为核心的房屋全生命周期安全管理制度，推动房屋安全管理由运动式整治向常态化预防转变，由碎片化管理向系统性治理转变。

　　从历史唯物主义的观点来看，任何制度作为上层建筑的一部分，必须与其所处的经济基础相适应，并最终与生产力的发展水平相适应。在我国城镇化快速增长期，面对房屋建筑短缺的主要矛盾，我国房屋管理制度设计的初衷聚焦“扩大供应规模、解决住有所居”，以快速城镇化和快速建设为特征的发展模式，助力1.7亿群众圆了安居梦。然而，随着我国经济社会的快速发展、生产力水平的不断提高，城市发展正由大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。在此背景下，增量建设时期的制度体系难以适应新阶段对安全与品质的更高要求，原有模式的弊端日益凸显。因此，需要坚持创新发展的时代理念，加快构建房屋全生命周期安全管理制度。具体而言，需要实现三大转变。

　　第三，从“经验判断”向“智慧精细”转变。我国传统的房屋安全管理，无论是安全风险识别，还是安全风险处置，更多依赖专业人员的经验判断，效率低下、成本巨大、误判频发。当前，以制度化的方式推动各地利用信息化、智慧化的创新方式实现房屋全生命周期的安全管理，既具有较为成熟的技术支撑体系，也是实现城市智管的必然要求。大数据、数字孪生、卫星遥感、无人机、人工智能等技术的不断发展，为房屋全生命周期安全管理提供了新思路、新路径、新工具，不断赋能房屋全生命周期管理实现智慧化、精细化和高效化。

　　政府强规则、立底座，是协同共治得以启动和运行的首要前提。多主体协同的基础在于权责清晰、边界明确，从而为系统治理提供法理依据。由于缺乏清晰有效的法律法规与制度支撑，房屋所有权人、使用人、物业公司与监管者等治理主体之间的责任边界难以界定，这直接影响了各主体的风险认知与行为表现。“有为政府”的核心不在于包揽治理事务，而在于通过法律法规把“谁负责、负责什么、如何负责、失责如何追责”明确下来，为多方参与提供清晰、稳定的制度预期。

　　社会广参与、勇担责，是协同共治能够真正落地并形成合力的关键变量。房屋全生命周期安全管理链条长、触点多，若缺乏公众参与和社会监督，制度执行难以落实，治理成效难以巩固。因此，必须在机制层面推动社会力量全过程嵌入治理运行：在议程设定和规则制定阶段，引入群众关切，将高频安全问题转化为制度议题；在公共产品和服务提供阶段，引导公众不仅参与隐患排查、体检配合和治理决策，更要明确其作为房屋安全“责任人”的角色，主动承担维护责任；在监督评估和动态调整阶段，依托公众反馈和社会监督，推动责任落实和制度优化，形成协同治理的闭环运行。

　　习强调，对安全问题的防范要“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，各地区各行业领域要深刻吸取安全事故带来的教训，强化安全责任，改进安全监管，落实防范措施。我国的房屋全生命周期安全管理应该切实落实这一要求，全面推行定期强制房屋体检制度。目前我国《城市危险房屋管理规定》（2004修订版）规定“房屋所有人应定期对其房屋进行安全检查”，从法律效力的角度看，不具备强制性，是责任主体的“应当”行为。“应当”是一种原则性的规定或一般要求，允许在执行中有一定的灵活性，它属于有条件义务性规范，一般来说没有相应的法律后果。各个省市出台的房屋使用安全管理办法与条例也都没有明确房屋安全检测的强制性。为了预防房屋使用阶段安全事故的发生，应该在我国城市和农村全面强制推行房屋安全体检制度，不分公共和个人所有房屋。房屋安全体检的周期与技术标准，在国家主管部门统一指导下，可以由各地根据本地实际情况进一步细化确定。对体检发现有安全隐患的房屋，业主或其他责任主体必须及时组织整改维修。

　　党的二十大报告明确提出“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”的要求，在厘清权责边界的基础上，针对不同类型的房屋，引导多元责任主体发挥积极作用，形成保障住房全生命周期安全的强大合力。政府的基层组织要切实承担房屋全生命周期安全常态化巡查的责任，按照规定时间通知责任主体实施房屋安全体检，并监督危险房屋的整改落实。基层组织可以充分发挥社区或村自治组织的作用，协助做好房屋全生命周期安全的日常巡查、通知和监督工作，缓解基层组织人员不足的问题。对于城市中有物业服务企业覆盖的房屋，可以引导业主委员会与物业服务企业在签订服务协议时，要求物业服务企业承担房屋全生命周期安全的日常巡查、通知和监督责任。业主是维护房屋使用安全的直接责任人，在接到安全检测通知后的规定时限内，有义务自主委托具备资格的专业机构对房屋进行安全体检，费用可以由房屋大修基金承担，不足部分由业主补足。对于有多个业主的房屋，每个业主都必须明确房屋安全体检具有强制性。业主或业主委员会可以自主选择具备资格的专业检测机构进行房屋安全体检。安全体检结果表明需要维修整改的房屋，业主必须按照要求进行维修整改，所需的费用可以由房屋大修基金承担，大修基金不足时，可以向业主收取。当地政府负责监督房屋整改落实情况。对于已经由相关部门认定的贫困人口或确实有困难的业主，难以承担房屋安全体检费用和维修费用的，可以按照当地的相关规定筹集专项援助资金。

　　房屋全生命周期的安全维护本质上是持续投入以抵抗物理折旧的过程，需要稳定的资金流作为履行安全责任的物质基础。然而现行的住宅专项维修资金存在“归集难、使用难、续筹难”等问题，难以满足房屋长达数十年的维护需求。在缺乏稳定可持续资金来源的情况下，房屋维修责任往往因而难以落实，易陷入“小修拖延成大修、大修缺乏资金保障”的困境。各地应该按照《中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》，积极探索建立房屋安全管理资金制度，双向发力协同“个人账户”与“公共账户”资金，支持房屋全生命周期的安全维护。在个人账户方面，优化现有住宅专项维修资金（个人账户）的归集、续筹与高效使用程序，探索简化表决流程、放宽使用范围（如允许购买房屋保险）；在公共账户方面，通过将土地出让收入的一定比例、财政预算拨款等纳入公共账户，形成稳定、可持续的公共资金池，用于支持强制性体检、应急维修、购买基础保险等公共服务。各地也应该积极推行房屋质量安全保险制度，坚持政府引导、市场主导的原则，鼓励居民购买房屋质量安全保险产品，同时引导保险公司开发集“事前风险排查、事中动态监测、事后损失赔付”于一体的综合性产品，将保险机制深度嵌入治理链条，形成“保险+服务”的新模式。

　　运用现代大数据、人工智能等技术，推动安全管理手段和模式创新，是推动我国房屋全生命周期安全管理效率和效能提升的必由之路。我国在智慧城市、智慧社区的建设方面取得了显著进展，通过搭建“一房一码”房屋管理系统，统一房屋数据库和应用服务平台，实行房屋设码、房码认领、验码登记，建立起包含动态地址采集、更新、救济、入库等环节的闭环式运行机制，探索基于房屋数字信息的社会治理新模式。随着科学技术的发展，下一步可通过对房屋植入信息化感知与传输系统，依托数字孪生、物联网、视联网等技术，建设“房屋互联神经末梢”，在保障信息安全的基础上，将房屋的数据资源联通共享，使管理的神经末梢延伸到每座房屋，形成覆盖全面、感知敏捷、处置迅速的智慧系统，实现安全隐患自动报警、安全检测自动提醒，大大提高了房屋全生命周期安全管理的及时性与精准性。